国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的定见 

国办发〔2008〕134号 

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：  

    为贯彻落实中央经济工作会议心灵，经国务院核准，现就搞活流通、扩大消费提出如下定见：  

　　一、健全村落流通网络，拉动村落消费  

　　(一)持续推动“万村千乡”市场工程。进一步扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，2009年、2010年再新建和刷新一批农家店和村落商品配送中心。强化村落商品配送中心的商品采购、贮存、加工、编配、调运、信息等职能，增长统一配送的商品种类，降低经营成本。推动“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店的综合服务职能。疏导出产企业开发切合农夫消费特点的产品，增长简包装、低成本、质量好的商品供给，进一步扩大村落消费。  

　　(二)加快美满农产品流通网络。健全农业市场信息服务系统，强化信息疏导和产销衔接，美满农产品运输绿色通路政策，降低农产品流通成本和损耗，着力解决农产品“卖难”问题，推进农夫增收。持续施杏装双百”市场工程和农产品批发市场升级刷新工程，在沉点销区和产区再新建或刷新一批农产品批发市场和农贸市场，加强冷藏保鲜、卫生、质量安全可追忆、检验检测、物流等设施建设；贫芭┏越印，支持大型连锁超视注农产品流通企业与农产品专业合作社成立农产品直接采购基地，造就自有品牌，推进产销衔接。建设从鲜活农产品出产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和急剧检测系统，提高流通效能，保障产品质量和安全。  

　　(三)美满农业出产资料流通系统。持续推动农业出产资料连锁经营，沉点造就大型农业出产资料流通企业，加强农业出产资料现代物流设施建设，保险市场供给。加强农业出产资料市场调控和监管，推进市场竞争，降低流通成本，切实减轻农夫职守。疏导和激励农业出产资料流通企业为农夫提供技术、农机具租赁等多样化服务。  

　　(四)全面推动家电下乡工作。从2009年2月1日起，将家电下乡从12个省(区、市)推广到全国。同时，把摩托车、电脑、热水器(含太阳能、燃气、电力类)和空调等产品列入家电下乡政策补助领域，由各省(区、市)凭据本地需要从当选择增长部门补助种类。处所人民当局要加强辅导，精心组织，强化监管，确保下乡家电产品质量，搞好售后服务，严格进攻借家电下乡名义销售假冒伪劣产品格为，切实把家电下乡工作抓实抓好，扩大农夫家电产品消费。  

　　二、加强社区服务职能，扩大城市消费  

　　(五)进一步美满城市社区便民服务设施；贫艺服务网络建设，激励大中城市依附大型服务企业建设家政服务网络中心，整合伙源，提供安全方便的家政服务。执行尺度化菜市场示范工程，在地级以上城市选择一批菜市场进行尺度化刷新，让城市居民方便消费、安心消费。提倡餐饮企业承担社会责任，开办早餐服务。激励餐饮龙头企业在地级以上城市发展主食加工配送中心，推动早餐经营规；⒐娣痘，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。  

　　(六)推进城市耐用品消费升级换代。正确处置扩大消费与可持续消费的关系，疏导社会形成科学消费、循环消费的模式。健全旧货流通网络，在城市社区成立旧货收购点和慈悲捐助站，在大中城市及城乡结合部成立旧货买卖市场，满足低收入家庭和穷困群体消费必要。支持龙头企业通过连锁经营等大局，新建和刷新一批统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。激励出产和零售企业发展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带头新产品销售和资源节约。  

　　(七)积极推进汽车消费。美满汽车品牌销售治理法子，推进汽车消费不变增长。支持二手车市场刷新，提倡汽车品牌经销商发展新旧汽车置换业务，成立二手车信息平台，升级刷新二手车买卖市场。加大对汽车报废更新的资金搀扶，提高补助尺度，增长补助领域，加快裁减“黄标车”，推进汽车更新换代。对报废汽车回收拆解企业升级刷新赐与必要的支持，提高回收的技术水平。  

　　三、提高市场调控能力，守护市场不变  

　　(八)健全居民生涯必须品储蓄机造。尚未成立生涯必须品处所储蓄的地域要尽快成立，已经成立的要增长种类扩大规模。加快美满处所制品粮油储蓄系统，处所当局出格是36个大中城市及粮油价值易颠簸地域，要成立处所制品粮油(含幼包装粮油)应急储蓄造度，并确保10天以上的市场供给量。在加快中央储蓄糖库和储蓄冷库建设的同时，各地也要加快处所储蓄糖库和储蓄冷库的建设进度。索求成立贸易代储造度，疏导和激励企业维持适当库存水平。  

　　(九)切实加强市场应急调控能力。美满城乡市场信息服务系统，加强市场监测，提高预测预警水平，加强调控的预感性。持续美满产销衔接、跨区调运、储蓄投放、进出口调剂等机造，加强应急保供的时效性和针对性。  

　四、推进流通企业发展，降低消费成本  

　　(十)造就大型流通企业集团。通过股权置换、资产收购等方式，支持流通企业跨区域归并沉组，做大做强，尽快形成若干家有较强竞争力的大型流通企业和企业集团。支持流通企业加快缔造自主品牌，发展销售和物流网络。激励流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，形成统一规范治理、批量集中采购和实时急剧配货的经营优势，降低企业经营成本和销售价值，让利于消费者，推进居民消费。  

　　(十一)支持中幼商贸企业发展。搀扶和推进中幼商贸企业发展，充分阐扬其方便消费、不变市场的作用。推动金融机构产品和服务方式创新，加大对切合前提的中幼商贸企业融资支持力度。金融机构要凭据商贸流通企业特点，造订差距化的授信前提，创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式，解决中幼商贸企业贷款抵押问题；铺排专项资金，支持切合前提的中幼商贸企业发展。  

　　(十二)尝试贸易与工业用电、用水同价政策。尽快落实对列入国度激励类的贸易用电与工业用电同价政策，有前提的省份要在2009年内落实对列入国度激励类的贸易用水与工业用水同价政策，切实减轻企业职守。  

　　五、发展新型消费模式，推进消费升级  

　　(十三)积极造就和发展新的消费热点。实时颁布市场供求信息，疏导企业调整产品结构，开发适销对路商品和服务，疏导消费结构升级。拓展电子信息、通讯产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲游览等消费。疏导个性化、时尚化、品牌化消费，造就和发展定造类消费７⒄埂懊方辍薄ⅰ捌放撇废孪纭钡然疃。推动特色贸易街建设，搀扶“老字号”的创新发展。共同安居工程建设，扩大和带头家具、家电、家纺、家饰等消费。  

　　(十四)大力推进节假日和会展消费。利用节假日闲暇功夫多、喜庆空气浓、人民采办欲望强的特点，积极发展各类营销活动，扩大市场销售。2009年元旦、春节期间，在全国大中城市组织零售和服务企业发展“佳节购物季”活动。整合社会资源，因地造宜发展大局多样、内容丰硕的消费推进活动。推进会展业发展，带头有关的住宿、餐饮、交通、通讯等消费。  

　　(十五)进一步推进银行卡使用。加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用领域，方便刷卡消费。美满对银行卡刷卡的配套支持政策，疏导经营者选取银行卡结算，方便消费者使用银行卡支付。激励竞争，改善电子支付环境，进一步提高金融服务效能。  

　　(十六)大力发展信誉销售；贫谝滴裥庞保险业务发展，推进和规芳易信誉服务的发展，支持成立信誉风险分；，有效防备信誉风险，推进信誉销售发展，缓解企业资金周转压力。  

　　六、切实改善市场环境，推进安全消费  

　　(十七)狠抓流通企业食品安全。美满流通领域市场信息系统和监管公共服务平台，加强对流通企业食品质量安全的监管。加快“安心肉”监管系统建设，严格进攻私屠滥宰；加强对定点屠宰企业无害化处置的监控，成立肉品质量信息可追忆系统；选择50家大型、1000家左右中幼型肉类出产企业进行尺度化刷新，切实提高肉品安全保险水平。各地也要加大投入力度，加快食品安全的监管系统建设。  

　　(十八)加强市场监管，改善买卖环境；贫谐〕闲畔低辰ㄉ，严格进攻销售假冒伪劣商品、贸易诓骗等各类违法违规行为，守护优良的市场秩序和买卖环境，提振消费信心，推进安全消费。  

　　(十九)加快成立统一盛开竞争有序的市场系统。突破地域关闭，守护平正竞争，保险商品自由流通。规范零售企业经营行为，加快造订零售商供给商平正买卖治理律例，推广商品购销合同示范文本，取缔对供给商的不合理收费。疏导零售企业规范促销行为。  

 　　七、加大财政资金投入，支持流通业发展  

　　(二十)加大财政资金投入。中央财政2009年要增长村落物流服务系统发展专项资金和推进服务业发展专项资金规模，以来年度要持续加大投入。采取以奖代补和贴息方式，调动处所和社会投入积极性，支持村落流通系统和城市服务系统发展。具体由商务部会同财政部落实。  

  

　　国务院办公厅  

　　二○○八年十仲春三十日