11月12日
，国度粮油买卖中心颁布“关于批改《国度一时存储粮食(移库玉米)竞价销售买卖细则》的通知”
，为了进攻粮食炒作
，“竞价买卖的买受报答饲料加工企业和养殖企业”
，“不得转卖
，不得在其他企业（单元）代储”。而针对出卖人中储粮
，“超过合同规按功夫货物仍未运出的
，中央财政将终场拨付利钱用度补助”。 

　　在此之前
，国度粮食局颁布《国度粮食局关于发展2010年秋粮收购监督查抄工作的通知》（《通知》）明确暗示：对中储粮直属企业违反国务院有关要求
，从事与储蓄吞吐轮换直接有关业务以表的其他贸易经营活动
，“要予以忠告
，责令更正”。 

　　东方艾格大量商品分析师马文峰称
，而正是中储粮旗下子公司通过出库粮拍卖自卖自买
，将粮食卖给自己的分支机构
，引发下游粮食加工企业的不满和投诉。 

　　而另一方面
，为了对中储粮形成造约
，国度粮食局也在引进中粮集团、华粮集团、中国中纺集团、黑龙江省农垦总局等企业进入中央储蓄粮代储领域。 

　　拍卖粮资格限度防舞弊 

　　在新颁布的《买卖细则》中
，国度对第二条做了批改
，“参与移库玉米（含中央储蓄玉米）竞价买卖会的买受报答饲料加工企业和养殖企业。统一买受人每次采办玉米的数量不得超过本企业15天的用量
，一个月内累计采办的数量不得超过一个月的加工用量。买受人所采办的玉米仅限于本企业出产饲料和养殖用
，不得转卖
，不得在其他企业（单元）代储。” 

　　并且要求
，参与竞买的企业须在买卖前向批发市场如实提报玉米日加工需要量
，并签署承诺书
，饲料加工企业还需提供《饲料出产企业审查合格证》。 

　　为了限度企业趁机囤积玉米
，该条也增长了相应内容：“企业交易牌照上的经营领域含酒精、淀粉等深加工产品的企业
，一律不得参与移库玉米竞买。” 

　　显然这将缩幼了国储粮拍卖领域
，也限度了一些深加工企业。11月15日
，国内大型玉米深加工企业西王集团副总经理宋捷通知记者
，“西王重要从市场上采购玉米”。 

　　为了限度经营企业的倒买倒卖
，新《买卖细则》第四十条明确划定：粮食拍卖企业
，不能在划定的期限内将全额货款汇至买卖市场指定账户的

；因企业原因未按有关划定将采办的粮食运回本企业或将采办的粮食运到其他企业（单元）代储的

；将所采办的粮食转卖的

；提供虚伪资料的
，均视为违约
，合同终止。 

　　对于提供虚伪资料或转卖玉米的企业
，这一条也明确指出：已经查实
，取缔该买受人采办资格
，不容今后参加国度政策性粮食竞价销售采办。 

　　而这一条同样也针对中储粮旗下公司。在以往的国度出库量拍卖中
，为了限度“转圈粮”的出现
，国度曾严禁中央和处所储蓄粮的承储企业参加采办国储粮。但是上有政策下有对策。 

　　一粮食加工企业人士暗示
，以前
，中储粮下属企业则委托其他企业或者自己的分支机构
，通过曲折方式拍卖粮食
，“而在整个过程中
，幼麦或者玉米并没有脱离过粮库
，仅仅是中储粮的粮库和企业之间的虚伪买卖
，抬高粮价
，坐地生财”。 

　　另表
，中储粮下属代储粮库还会找各类理由延长出库
，赚取生活费。马文峰通知记者
，正常的出库用度每吨在30-50元
，而此刻有些处所都超过100元了。 

　　今年夏粮收购
，河北、河南等幼麦主产区演出抢粮大战
，推动麦价上涨。今年7月份
，国度粮食局曾撰写有关“粮价上涨”原因的调研汇报上报国务院。该调研汇报列举了多多粮食加工企业反映的“出库难”、“转圈粮”。 

　　新的《买卖细则》四十一条明确要求
，“出卖人（粮库）承储库未按合同划定的功夫、质量、种类、数量交货
，视为出卖人违约
，合同终止”。而对中储量下属粮库杀伤力更大的则是
，“超过合同划定的交货功夫货物仍未运出的
，中央财政将终场拨付利钱用度补助

；尔后产生的各项用度由承储库点自行承担。”财政不再给钱
，这比三令五申的政策更见效。 

　　而国度粮食局11月4日颁布的《通知》更是明确要求：对压级压价、抬级抬价、虚报进度、“转圈粮”等违法违规行为
，要依照《粮食流通治理条例》和有关政谋划定严格查处
，并立即取缔其政策性粮油收储资格
，三年内不得从事政策性粮食收购
，已经收购入库的要退出政策性库存统计
，扣回用度利钱补助
，同时查究有关单元和企业重要掌管人的责任。 

　　储蓄粮代储引入竞争 

　　除了规范中储粮的收储行为
，对于中央一时储蓄粮代储过程中出现的问题
，国度粮食局也在批改政策
，引入竞争机造。 

　　11月11日
，国度粮食局颁布新批改的《中央储蓄粮代储资格认定法子执行细则》
，主张是为进一步规范中央储蓄粮代储资格认定行为
，提高中央储蓄粮代储资格认定质量
，强化对中央储蓄粮代储资格企业的治理。新《细则》自2011年1月1日起执行。 

　　新《细则》第一条明确除“中央储蓄粮代储资格认定受理尝试属地治理”
，各地粮食主管部门掌管“中央储蓄粮代储资格申请受理工作”

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，而以往中央储蓄粮代储重要是中储粮的地皮。 

　　而在2004版《细则》中
，“中央储蓄粮代储活动是指除中国储蓄粮治理总公司直属企业专门贮存中央储蓄粮行为以表的其他贮存行为”。 

　　这意味着
，更多的央企参与到粮食收储过程中
，中储粮将被分权。今年夏粮收购
，国度确定中粮、华粮两大集团都已经参加粮食托市政策收购
，但是中储粮目前依然是国内政策性粮食收购和粮食市场调控的主体。 

　　每收储一斤幼麦国度将补助收购用度0.025元
，每斤生活费为0.035元。马文峰通知记者
，“粮食储蓄这一块利润丰富
，此刻他们这几家都想做
，另一方面
，这些企业有仓储和物流前提
，他们进入国度可能有效调配资源。” 

　　马文峰暗示
，国度粮食局这样做
，也是肯定水平上要造约中储粮
，通过引入竞争
，让粮食收储过程变得更通明
，尽量削减收储过程中违规操作。 

　　第二条更是划定：“中央储蓄粮代储资格蕴含粮食类和油脂类中央储蓄粮代储资格。粮食类、油脂类中央储蓄粮代储资格均需单独申请。”2004年颁布的《细则》中
，只有获得代储粮资格
，也就自动获得代储油脂类资格。不言而喻
，国度粮食局不仅愿中储粮一家独大。 

　　本报曾报路
，由于在粮食收储、拍卖过程中
，中储粮下属公司和粮库为投机
，存在违规操作
，国务院暂停中储粮粮食贸易业务。 

　　11月4日
，国度粮食局在《通知》中更是沉申这一点：对中储粮直属企业违反国务院有关要求
，从事与储蓄吞吐轮换直接有关业务以表的其他贸易经营活动
，要加以造止
，责令更正
，予以忠告
，并实时汇报国度有关部门。