商务部关于“十二五”时期推进零售业发展的领导定见
各省、自治区、直辖视注打算单列市及新疆出产建设兵团商务主管部门：
“十一五”时期 ，我国零售业发展环境持续改善 ，企业规模不休扩大 ，行业集中度稳步提高 ，多元化、多业态发展格局进一步优化 ，市场销售规模不变急剧增长 ，社会消费品零售总额年均增长18.1％。但是 ，也存在司法律规建设滞后 ，网点布局不够合理 ，经营模式转变缓慢 ，零供关系不够和谐；企业注沉规模扩张 ，创新能力和品牌竞争力较弱 ，社会责肆意识不强 ，行业诚信问题凸起 ，以及流通效能和经营效益不高 ，中幼企业发展难题较大等问题。为贯彻国民经济和社会发展“十二五”规划和《国内业务发展规划（2011-2015年）》 ，进一步推进零售业发展 ，提出以下定见：
一、领导思想和发展指标
。ㄒ唬┝斓妓枷。深刻贯彻落实科学发展观 ，以提升零售业整体发展水平为指标 ，以加快零售业发展方式转变、结构调整为主线 ，以扩大消费、增长就业、疏导出产、改善民生、推进和谐为底子启程点和落脚点 ，深入流通体造鼎新 ，提高流通效能 ，降低流通成本 ，为我国经济和社会发展作出更大贡献。
。ǘ）发展指标。“十二五”时期 ，商品零售规模维持不变较快增长 ，社会消费品零售总额年均增长15% ，零售业增长值年均增长15%；零售业发展方式加快转变与创新 ，各类业态协调发展；大型零售企业整体优势进一步加强 ，跨区域发展功效显著 ，中幼零售企业健康发展 ，零供双方互利共赢、和谐发展；节能减排获得显著进展 ，节能型购物中心、商。ǖ辏⒊胁愠龅现；零售业结构布局更趋美满 ，城乡、区域间协调发展 ，根基形成结构合理、布局科学、竞争有序的现代零售业。
二、重要工作
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优化零售网点布局；贫骋淄愎婊於┖椭葱泄ぷ ，疏导贸易网点向总量适度、布局合理、结构优化、便民利民方向发展。适度发展大型贸易网点 ，加强社区配套贸易设施建设 ，疏导专业市场及物流配送中心集聚发展 ，形成以城市中心贸易区为主题、城市区域贸易中心为骨干、社区贸易为基础的贸易格局。大力发展社区、村落连锁零售网点 ，激励发展快餐、家政、维建、快递、水电气通讯费代收代缴等综合性服务。支持村落商贸服务中心建设 ，提供家电等产品售后服务以及农产品市场信息、金融和通佩服务。
推进业态协调发展。加强中低端百货店竞争力 ，拓宽品牌商品销售渠路 ，满足分歧档次消费需要。支持社区贸易中心加快发展 ，美满服务职能 ，保险社区居民消费安全。大力发展方便店、食杂店 ，方便居民生涯。激励专业店、专卖店、会员店连锁化经营 ，满足消费者个性化需要。疏导折扣店、奥特莱斯等新兴业态有序发展 ，稳妥发展购物中心和城市贸易综合体。疏导零售企业合理集聚 ，形成档次清澈、各具特色的贸易街区 ，加强企业集聚、业态融合发展的带头辐射效应。
稳步推动无店铺销售。推进网络购物、电话购物、手机购物、电视购物、自动售货机等无店铺销售业态规范发展。激励大型零售企业开办网上商城 ，沉点支持以中幼零售企业为服务对象的第三方平台建设 ，推动建设行业电子商务平台 ，推进线上买卖与线下买卖融合互动、虚构市场与实体市场协调发展。
。ǘ）加快发展方式转变。
转变经营模式。激励百货、超市等零售企业提高自主经营比沉 ，成立健全买手培训造度 ，扩大买断经营商品领域 ，凭据顾客消费需要开发自有品牌 ，提升获利能力。阐扬网点优势 ，拓展国内表名牌产品的经销、代理业务 ，致力扩大代理规模。
优化竞争方式。激励零售企业提高专业化水平 ，发展差距化经营 ，形成专项优势。激励零售企业深刻分析本地消费特点 ，发展区域营销 ，形成区域性竞争优势。推进零售企业由注沉门店数量和交易面积扩张转向注沉质量提升 ，提高企业主题竞争力。
加强品牌建设。激励零售企业美满对消费者、供给商的服务职能 ，大力加强零售企业自身服务品牌建设 ，提升企业品牌形象。
。ㄈ┨岣吡魍ㄐ ，降低流通成本。
发展物流配送 ，美满供给链。激励发展第三方物流配送 ，美满城市共同配送网络。支持大型连锁企业建设自有物流配送中心 ，并面向社会提供配送服务。推动零售企业与出产企业成立新型供销关系 ，造就一批供给链龙头企业。规范商品销售代理造 ，疏导出产企业成立规范的直供直销系统 ，削减代理档次和流通环节。
加强企业治理 ，提升经营水平。推广供给链治理、电子商务等现代企业治理理想 ，优化业务流程和买卖方式 ，提升零售企业经营治理水平。为零售企业发展特许经营提供征询、融资、培训、财政审计等支持和服务 ，疏导特许经营企业健康、不变发展。
加强科技和信息技术利用。加强现代流通理论、流通技术和治理的钻研与使用 ，加大物联网、云推算等技术在零售业的利用 ，加强冷链配送、共用托盘、信息治理等技术或设备的研发与选取 ，发展“智能商店”试点。
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支持大企业发展。推动优势企业与金融业、造作业企业的融合 ，突破跨区域发展的瓶颈 ，采取多种方式整合贸易资源 ，实现本钱化扩张。赐与大型零售企业融资方便 ，支持具备前提的大型零售企业集团设立财政公司。
推进中幼企业发展。支持中幼企业发展直营连锁经营、特许连锁经营和自愿连锁经营 ，尝试统一采购 ，统一配送 ，统一结算 ，统一形象。加快美满推进中幼零售企业发展的政策措施 ，破除投资阻碍 ，降低经营职守 ，缓解融资难题７⒄怪杏咨堂沉魍ㄆ笠捣务系统建设 ，通过搀扶发展一批公共服务平台和服务机构 ，为中幼企业提供融资、市场启发、科技利用和治理提升等服务。支持建设以中幼企业为服务对象的物流配送中心和第三方电子商务平台。
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支持有前提的零售企业“走出去”。通过搀扶零售企业“走出去” ，带头商品出口 ，设置中国品牌形象；带头服务业务出口 ，削减服务业务逆差。支持大型零售企业到海表成立零售终端和配送中心 ，支持中幼企业采取“抱团”方式“走出去”。支持有前提的企业构建海表营销网络 ，为出产企业提供配套服务。支持开发境表贸易设施 ，带头零售企业“走出去”。
为企业提供公共服务。通过当局采办服务方式 ，为企业提供司法征询、市场调查、人力资源、财政治理等服务；对零售企业“走出去”的前期开发和运营用度提供补助；激励各类本钱参加境表并购 ，为我国优势产业成立销售渠路。
创造优良的国际环境。加强国际经贸合作 ，为中国特色产品的通关、销售创造方便前提 ，为零售企业经营治理人员出入境提供方便。
不休提高零售行衣符用表资的质量与水平。激励和规范表资启发中幼城市零售市场 ，带头欠蓬勃地域流通业升级刷新和健康发展；激励表资依附零售业拓展电子商务和现代物流等新型流通业；借鉴蓬勃国度经验 ，疏导成立表资零售企业社会责任机造 ，提倡企业自觉规范经营行为。
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支吃祗业节能降耗。造订、推广零售业节能环保尺度 ，支持零售企业发展节能环保技术刷新 ，在全国零售业发展“节能示范商店”活动 ，沉点支吃祗业执行照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备的节能工作 ，严格节造贸易构筑物装璜性景观照明能耗。
提倡绿色消费理想；岢幕⒔谠肌⒙躺⒌吞嫉目蒲牙硐 ，积极发展节能、低碳认证 ，大力发展碳评估、碳积分工作 ，疏导零售企业发展绿色采购 ，设立环保产品专柜 ，激励消费者采办和使用绿色低碳产品 ，持续做好抑造商品过度包装和限度一次性塑料购物袋使用工作。
成立拔除物逆向回收渠路７⒄孤躺废酆桶纬锬嫦蚧厥涨路建设试点工作 ，疏导连锁零售企业与出产造作企业、回收拆解企业成立合作关系 ，建设“循环消费示芳店” ，收旧售新、以旧换新 ，逐步形成低碳环保产品销售、二手商品寄售和拔除物逆向回收的良性循环系统。
。ㄆ撸┦鼗な谐≈刃 ，加强诚信建设。
守护平正竞争秩序。加快成立信誉信息征集、利用、共享造度 ，形成表扬守信、惩戒失信的约束机造 ，为各类企业创造更为平正有序的市场环境。
成立和谐零供关系。规范企业经营行为 ，算帐整顿大型零售企衣符用市场优势职位向供给商违规收费行为 ，以及违规迟延支付供给商货款行为 ，推动成立长效机造 ，推进零供关系协调发展。
规范促销行为。规范发展单用处贸易预付卡。对零售企业促销行为进行监管 ，督促其遵循合法、平正、诚信准则 ，遵守贸易路德 ，严格执行明码标价造度 ，不容违规促销行为。
保险食品安全。加快成立零售企业对消费者“先行赔付”造度 ，持续深刻发展“百城万店无赝品”活动 ，致力保险商品质量 ，出格是食品质量安全。
三、保险措施
。ㄒ唬┟缆闶垡德衫低。在零售业中深刻贯彻落实《价值法》、《反不当竞争法》、《反垄断法》 ，积极推动〖易网点条例》、《网络零售治理条例》、《零售商供给商平正买卖条例》出台 ，加快造订有关部门规章 ，形成涵盖零售业市场主体、市场行为、市场秩序、市场监测调控的司法律规系统。
。ǘ）落实零售业政策措施。深刻贯彻落实《国务院关于推进流通业发展的若干定见》（国办发〔2005〕19号）、《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的定见》（国办发〔2008〕134号）心灵 ，切实破除国内市场宰割和地域关闭 ，持续执行促消费的系列政策。
。ㄈ┘哟罅闶垡挡扑敖鹑谥С。在零售业落实内贸领域有关财税优惠政策 ，算帐和整顿不合理收费 ，加快落实零售业用水用电与工业同价政策 ，推动解决零售企业空调、电梯等设备纳入增值税抵扣项主张政策 ，钻研解决连锁企业跨地域经营税收收入分配问题 ，落实连锁企业跨地域统一纳税政策；贫泄夭蠓稣策的造度化和常态化。拓宽企业融资渠路 ，积极支持中幼企业服务系统建设 ，大力发展绿色低碳环保的零售业项目。进一步加强银商合作 ，调整银行卡刷卡手续费政策 ，扩大银行卡使用领域 ，方便刷卡消费。
。ㄋ模┟缆臣葡低澈统叨然ㄉ。加快成立国度和。ㄗ灾吻⒅毕绞校┝郊读耐臣葡低 ，加强统计成就的利用 ，构建正确反映零售业发展的综合性景气指数。加快形成以国度尺度为引领 ，行业尺度为主体 ，处所尺度和企业尺度为延长的尺度系统 ，大力推动尺度宣传贯彻和示范工作 ，提升零售业发展水平；∪」食叨群凸硐冉叨 ，推进零售业与国际接轨。对覆盖面广、零售业急需的尺度优先立项。
。ㄎ澹┘忧恐薪樽橹腿瞬判辛薪ㄉ。充分阐扬零售业中介组织作用 ，规范行业协会行为 ，成立企业与当拘匿顺畅的沟通渠路 ，疏导企业加强行业自律与互换合作。加强零售业治理人才行列建设 ，有打算地组织发展商务系吐溷售业治理人员培训。注沉对零售业从业人员的业务培训 ，提升行业行列的整体素质 ，加强零售业可持续发展能力。
各地商务主管部门要充分意识“十二五”时期推进零售业发展的沉要性和紧迫性 ，加强与有关部门的组织协调 ，成立工作联动机造 ，形成工作合力。要当真分析零售业发展趋向和存在问题 ，实时总结成功经验和做法 ，钻研提出推进零售业发展的政策措施 ，致力构建推进零售业发展的长效机造。
中华人民共和国商务部
二〇一二年一月
