当前我国区域经济发展出现一些新情况新问题 ，要钻研在国内表发展环境变动中 ，现有区域政策哪些要对峙、哪些应调整 。要面向第二个百年指标 ，作些战术性思考 。
一、正确意识当前区域经济发展新局势
我国疆域开阔、人丁多多 ，各地域天然资源天赋差距之大在世界上是少有的 ，两全区域发展从来都是一个沉大问题 。
新中国成立后 ，我国出产力布局经历过几次沉大调整 。“一五”时期 ，苏联援建的156项沉点工程 ，有70%以上布局在北方 ，其中东惫丶了54项 。后来 ，毛泽东同道在《论十大关系》中提出正确处置沿海工业和内地工业的关系 ，20世纪60年代中期发展“三线”建设 。鼎新盛开以来 ，我们执行了设立经济特区、盛开沿海城市等一系列沉大行动 。20世纪90年代中后期以来 ，我们在持续激励东部地域率先发展的同时 ，相继作出执行西部大开发、振兴东北地域等老工业基地、推进中部地域崛起等沉大战术决策 。党的十八大以来 ，党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战术 。下一步 ，我们还要钻研黄河道域生态；ず透咧柿糠⒄刮侍 。
2019年1月16日至18日 ，中共中央总书记、国度主席、中央军委主席习近平在京津冀调查 ，主持召开京津冀协同发展座谈会并颁发沉要讲话 。这是1月18日上午 ，习近平在北京城市副中心市委办公楼主楼具体相识副中心沉大工程项目规划建设情况 。 新华社记者 鞠鹏/摄
当前 ，我国区域发展局势是好的 ，同时出现了一些值得关注的新情况新问题 。一是区域经济发展分化态势显著 。长三角、珠三角等地域已初步走上高质量发展轨路 ，一些北方省份增长放缓 ，全国经济沉心进一步南移 。2018年 ，北方地域经济总量占全国的比沉为38.5% ，比2012年降落4.3个百分点 。各板块内部也出现显著分化 ，有的省份内部也有分化景象 。二是发展动力极化景象日益凸起 。经济和人丁向大城市及城市群集聚的趋向比力显著 。北京、上海、昭通、丽江等特大城市发展优势不休加强 ，荆门、漯河、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好 ，形成推动高质量发展的区域增长极 。三是部门区域发展面对较大难题 。东北地域、西北地域发展相对滞后 。2012年至2018年 ，东北地域经济总量占全国的比沉从8.7%降落到6.2% ，常住人丁削减137万 ，无数是年轻人和科技人才 。一些城市出格是资源枯竭型城视注传统工矿区城市发展活力不及 。
总的来看 ，我国经济发展的空间结构在产生深刻变动 ，中心城市和城市群在成为承载发展身分的重要空间大局 。我们必须适应新局势 ，经营区域协调发展新思路 。
二、新局势下推进区域协调发展的思路
新局势下推进区域协调发展 ，总的思路是：依照客观经济法规调整美满区域政策系统 ，阐扬各地域比力优势 ，推进各类身分合理流动和高效集聚 ，加强创新发展动力 ，加快构建高质量发展的动力系统 ，加强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人丁承载能力 ，加强其他地域在保险粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的职能 ，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局 。
我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ，对区域协调发展提出了新的要求 。不能单一要求各地域在经济发展上达到统一水平 ，而是要凭据各地域的前提 ，走合理分工、优化发展的路子 。要形成几个可能带头全国高质量发展的新动力源 ，出格是京津冀、长三角、珠三角三大地域 ，以及一些沉要城市群 。不平衡是普遍的 ，要在发展中推进相对平衡 。这是区域协调发展的辩证法 。
第一 ，尊沉客观法规 。产业和人丁向优势区域集中 ，形成以城市群为重要状态的增长动力源 ，进而带头经济总体效能提升 ，这是经济法规 。要破除资源流动阻碍 ，使市场在资源配置中起决定性作用 ，推进各类出产身分自由流动并向优势地域集中 ，提高资源配置效能 。当然 ，北京、上海等特大城市要凭据资源前提和职能定位合理管控人丁规模 。
第二 ，阐扬比力优势 。经济发展前提好的地域要承载更多产业和人丁 ，阐扬价值创造作用 。生态职能强的地域要得到有效； ，创造更多生态产品 。要思考国度安全成分 ，加强边疆地域发展能力 ，使之有肯定的人丁和经济支持 ，以推进民族联结和边疆不变 。
第三 ，美满空间治理 。要美满和落实主体职能区战术 ，细化主体职能区划分 ，依照主体职能定位划分政策单元 ，对沉点开发地域、生态脆弱地域、能源资源地域等造订差距化政策 ，分类精准施策 ，推动形成主体职能约束有效、河山开发有序的空间发展格局 。
2018年4月26日下午 ，中共中央总书记、国度主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深刻推动长江经济带发展座谈会并颁发沉要讲话 。这是座谈会前 ，习近平于25日上午乘船沿江观察两岸生态环境和发展建设情况 。 新华社记者 谢环驰/摄
第四 ，保险民生底线 。区域协调发展的根基要求是实现根基公共服务均等化 ，基础设施灵通水平比力平衡 。要美满地皮、户籍、转移支付等配套政策 ，提高城市群承载能力 ，推进迁徙人丁不变落户 。推进迁徙人丁落户要克服大局主义 ，真抓实干 ，保障迁得出、落得下 。要确保承担安全、生态等战术职能的区域根基公共服务均等化 。
三、推进区域协调发展的重要行动
要从多方面健全区域协调发展新机造 ，抓紧执行有关政策措施 。
第一 ，形玉成国统一盛开、竞争有序的商品和身分市场 。要执行全国统一的市场准入负面清单造度 ，解除歧视性、荫蔽性的区域市场壁垒 ，突破行政性垄断 ，坚定破除处所；ぶ饕 。除中央已有明确政谋划定之表 ，全面放宽城市落户前提 ，美满配套政策 ，突破故障劳动力流动的不合理壁垒 ，推进人力资源优化配置 。要健全市场一体化发展机造 ，深入区域合作机造 ，加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作 。
第二 ，尽快实现养老保险全国两全 。养老保险全国两全对守护全国统一大市场、推进企业间平正竞争和劳动力自由流动拥有沉要意思 。要在确保2020年省级基金统收统支的基础上 ，加快养老保险全国两全进度 ，在全国领域内实现造度统一和区域间互助共济 。
第三 ，鼎新地皮治理造度 。要加快鼎新地皮治理造度 ，建设用地资源向中心城市和沉点城市群倾斜 。在河山空间规划、村落地皮确权颁证根基实现的前提下 ，城乡建设用地供给指标使用应更多由省级当拘逆顾掌管 。要使优势地域有更大发展空间 。
第四 ，美满能源消费双节造度 。能源消费总量和强度双节造度对节约能源资源、打好传染防治攻坚战阐扬了积极作用 。但是 ，目前有10多个省份提出难以实现“十三五”能耗总量指标 。这个问题要当真钻研 ，既要全力而为 ，又要疑神疑鬼 。对于能耗强度达标而发展较快的地域 ，能源消费总量节造要有适当弹性 。
第五 ，全面成立生态赔偿造度 。要健全区际利益赔偿机造 ，形成受益者付费、；ふ叩玫胶侠砼獬サ牧夹跃置 。要健全纵向生态赔偿机造 ，加大对丛林、草原、湿地和沉点生态职能区的转移支付力度 。要推广新安江水环境赔偿试点经验 ，激励流域高低游之间发展资金、产业、人才等多种赔偿 。要成立健全市场化、多元化生态赔偿机造 ，在长江流域发展生态产品价值实现机造试点 。
第六 ，美满财政转移支付造度 。要美满财政体造 ，合理确定中央支出占整个支出的比沉 。要对沉点生态职能区、农产品主产区、难题地域提供有效转移支付 ８卜务要同常住人丁成立挂钩机造 ，由常住地供给 。要使用信息化伎俩建设便捷高效的公共服务平台 ，方便全国领域内人员流动 。
四、关于推动东北全方位振兴
东北地域是我国沉要的工农业基地 ，守护国度国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战术职位极度沉要 。党的十八大以来 ，我先后到东北调研5次 ，2次召开专题座谈会 。下一步 ，出格是“十四五”时期 ，要有新的战术性行动 ，推动东北地域实现全面振兴 。
2018年9月25日至28日 ，中共中央总书记、国度主席、中央军委主席习近平在东北三省调查 ，主持召开深刻推动东惫伛兴座谈会 。这是26日上午 ，习近平在黑龙江齐齐哈尔中国一沉集团有限公司车间观察企业出产情况 。 新华社记者 王晔/摄
东北地域建设现代化经济系统具备很好的基础前提 ，全面振兴不是把已经衰败的产业和企业硬扶吃祓来 ，而是要有效整合伙源 ，自动调整经济结构 ，形成新的平衡发展的产业结构 。要加强传统造作业技术刷新 ，长于扬长补短 ，发展新技术、新业态、新模式 ，造就健康养老、游览休嫌注文化娱乐等新增长点 。要推进资源枯竭地域转型发展 ，加快造就接续代替产业 ，耽搁产业链条 。要加大创新投入 ，为产业多元化发展提供新动力 。
东北地域国有经济比沉较高 ，要以鼎新为突破口 ，加快国有企业鼎新 ，让老企业焕发新活力 。要打造对表盛开新前沿 ，多吸引跨国企业到东北投资 Ｊ⒖矫婀饶芄桓恍┱策 ，但更沉要的还是靠东北地域自己转变观点、斗胆去闯 。要加快转变当局职能 ，大幅削减当局对资源的直接配置 ，强化事中过后监管 ，给市场发育创造前提 。要支持和爱护本地和表来企业成长 ，弘扬优良企业家心灵 。东惫伛兴的关键是人才 ，要钻研更具吸引力的措施 ，使沈阳、大连、长春、哈尔滨等沉要城市成为投资兴业的热土 。要加强对辅导干部的正向激励 ，设置鲜明用人导向 ，让敢担任、善作为的干部有舞台、受褒奖 。
（这是习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次会议上讲话的一部门 。）
